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谈谈公证法律援助的三个问题   李邦喜

聊城公证网  2011/10/17 16:49:17  | 打印 | 关闭  16086(Hits)


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谈谈公证法律援助的三个问题

省司法厅公证管理处 李邦喜

开展法律援助工作是今年我省公证系统的一项新任务。围绕这项工作,本人近期到济南、东营等部分市进行了调研,利用全省培训之际召开了两个公证法律援助座谈会,并对前四个月全省法律援助的开展情况进行了统计分析,因此,本人对公证法律援助有了一点粗浅的认识。现提出公证法律援助的三个问题,谈一谈自己的看法。

第一个问题:公证开展法律援助于法有据吗?

对于这一问题,本人的回答是肯定的。《公证法》第三十四条规定:“当事人应当按照规定支付公证费,对符合法律援助条件的当事人,公证机构应当按照规定减免公证费”。为贯彻本规定,根据《法律援助条例》和《山东省法律援助条例》,省司法厅于20113月出台了《山东省公证法律援助实施办法(试行)》,该实施办法要求公证机构“应当积极履行法律援助义务,接受法律援助机构的指派,办理法律援助事项”,并明确规定,每名执业公证员每年办理两件公证法律援助案件。可见,公证开展法律援助不仅于法有据,而且任务明确。个别市、个别同志以国家和我省的法律援助条例没有对公证作出规定为由,就片面认为公证不能开展法律援助是不正确的。

第二个问题:开展公证法律援助有什么意义?

由于公证法律援助是今年新开展的一项工作,所以对这项工作的认识也有一个由浅到深的过程,本人通过调研和思考,感到开展公证法律援助益处多多,至少表现在以下五个方面:

1、为争取党委、政府支持创造了条件。公证制度恢复重建已经三十多年了,虽然公证业务不断发展壮大,作用越来越明显,但是,公证人微言轻的问题一直没有得到很好解决,很难列上党委政府的议事日程,处在姥姥不疼、舅舅不爱的尴尬境地,造成这一窘境的原因很多,其中之一就是受经济利益驱动,忽视了公证的社会公益性,没有把“为党分忧、为民解难”作为崇高的社会责任进行落实。运用公证手段开展法律援助,日积月累,持之以恒,做出成绩来了,党委政府就满意、就高兴、就支持,我们向党委政府汇报工作也就能找到切入点,领导听汇报也能听得进去,汇报公证法律援助比汇报办了多少证、挣了多少钱更能够使党委政府认识公证、理解公证,进而支持公证。

2、为加强公证宣传工作提供了源泉。开展公证法律援助,进而推进公证对外宣传工作,是公证生存的需要,发展的需要。公证业务具有重复性、单调性、枯燥性的特点,缺故事、少精彩,即使公证参与重大工程、重大项目、重要工作也比较边缘化,因此,媒体不关注,民众不关心,吸引眼球的地方比较少。开展法律援助,公证就有可能变得丰富多彩起来。我们援助的每一个案件都有一个动人曲折的故事,或痛苦,或辛酸,或纠结。新闻媒体就可能闻声而动,找上门来。加强宣传工作,既要靠面上的宣传,比如全省开展《公证法》宣传教育等等,也要靠典型的人和事,公证援助案例的教育意义更生动,更真切。

3、为关注民生、服务百姓创造了着力点。公证不以营利为目的,换一句话说就是社会效益是第一位的,社会效益体现在我们办理的每一起公证业务中,体现在为所有的当事人提供公证法律服务上,这是毋容置疑的,但是为弱势群体服务更能够彰显公证的社会价值。全省现有弱势群体3000万人,约占全省总人口的1/3。其中,城市低保68万人,农村低保242万人,农村五保户人群25万人,残疾人569.5万人,农民工2047万人,困难职工60万人,领取失业保险金的人数21万人。在全社会都在关注公平正义的背景下,依法开展公证法律援助,让弱势群体平等享受法律的阳光,就是关注民生、服务百姓的最大体现。

4、为提高队伍素质奠定了基础。近年来,我省开展了旨在提高公证队伍素质为目的“素质强处”计划,要求执业公证员每年必须完成1篇论文、2篇案例、3篇信息,现在已经抓了三年,不少同志反映,论文虽然难写,但是有的一写,无非是写的长与短、好与坏的问题;案例多得很,公证员天天在办案子,案例可以信手拈来,然而公证的特点决定了撰写的案例枯燥乏味,不感人不动人;信息没得写,信息资源枯竭。这些反映尽管不完全正确,但有一定的道理。随着公证法律援助的开展,本人有理由相信上述困惑会得到迎刃而解,因为,每一个援助案件就是一个很好的公证案例,在第一时间简要介绍一下这个案例,就是一篇不错的信息,案例也好信息也好都会有血有肉。可以说,把法律援助开展起来,对提高公证队伍的素质大有裨益,完成“素质强处”计划将不再是“无米之炊”。

5、为全面完成法律援助任务提供了支撑。各级法律援助中心是法律援助的主管部门,对各地法律援助工作负有管理、指导、监督之责。在各级法律援助中心的组织领导下,律师、公证和基层法律服务各负其责,具体承办法律援助案件。今年全省法律援助的任务要比上年增长20%,办案数量达到4.3万件。为此,省法律援助中心提出了七项措施,其中第一项就是将公证纳入法律援助体系,要求每个执业公证员人均办理2件以上法律援助案件。今年的法律援助任务能否如期完成,既取决于律师、基层法律服务等老牌劲旅的作为,也取决于公证这支法律援助新生力量的表现。公证系统应当树立全局观念,协同作战,实现首年开门红。公证法律援助任务完成了,各级援助中心皆大欢喜。

第三个问题:怎样又好又快的办理公证法律援助案件

公证法律援助是硬任务,办理时既要坚持原则,也要注意技巧。

1、灵活把握援助的条件和范围。《山东省公证法律援助实施办法(试行)》规定了十二个方面的条件,都是针对“事”的,有的公证员反映执行起来不好操作,为了解决这个问题,我们与省法律援助中心认真研究,借鉴律师法律援助的成功做法,制定了公证法律援助面对的“七类人”,省厅公证管理处、法省律援助中心分别在“两个系统”发了文。只要这“七类人”申请公证事项都可以进行法律援助。从初步反映看,找“人”比找“事”容易,操作性显著增强。今后要人、事结合,以人为主。如果人也找不到,事也找不到的时候,那就找一找公证当事人中的准穷人和残疾人,只要是穷人和残疾人,就可以给予公证法律援助。为穷人办一点好事犯不了错误,不能拘泥于十二个“事”,不作为。

2、法律援助手续特殊情况下可先办证后补。《山东省公证法律援助实施办法(试行)》第八条规定规定:遇有紧急或特殊情况,公证机构可先行提供公证法律援助,之后就受援人的经济困难程度及免收费情况送法律援助机构补核。该条对充分体现便民惠民原则、提高公证法律援助的效率,提供了依据。那么怎样才算是紧急或者特殊情况呢?实施办法未作明确,交由公证处和公证员在实践中自由栽量、灵活掌握。这是公证法律援助的一条“绿色通道”,要学会合理使用。建议各级公证机构与法律援助部门进行沟通协商,法律援助部门应当给予支持。

3、公证法律援助以个案为主,也可办批量。公证法律援助的对象大多数是个人个案,这毫无疑问。但是,《山东省公证法律援助实施办法(试行)》对办理批量援助案件也做出了制度设计,比如因劳动合同关系使权益受到损害要求赔偿或者补偿的;因征地、拆迁使权益受到损害要求赔偿或者补偿的;因假劣种子、农药、化肥以及环境污染使权益受到损害要求赔偿或者补偿的等等都属于公证援助的范围,而这些援助的事项不少是以数人甚至数十人作为当事人申请公证的。办理此类的公证援助事项,对于完成公证援助任务具有事半功倍的效果。同时,在援助案件的统计口径上,也要与法律援助中心相一致。本人在到部分市地调研时发现,公证处与援助中心的统计口径常常不一致,援助中心的统计数量要比公证处的多,原因是公证处按照立卷数量进行统计,而援助中心按照申请人进行计算,这一问题应统一到援助中心的口径上来,以援助中心的口径为准。

4、免费是法律援助,减一部分也是法律援助。《公证法》第三十四条规定:对符合法律援助条件的当事人,公证机构应当按照规定减免公证费。不难看出,办理公证法律援助案件免收公证费和减收一部分公证费都是法律所允许的。虽然该条规定与《山东省公证法律援助实施办法(试行)》的规定的全部免费不尽一致,但是两者所体现的宗旨和目的是吻合的。前者在援助的范围上实现了最大化,后者在援助的力度上实现了最大化,两者结合,有利于把“应援尽援”的要求落到实处。在具体执行中,本人认为能够免费的尽可能全部免费,尤其是按照件数收费的应该全部免费,个别按比例收费的公证事项,由于收费数额较高,也可以酌情减免一部分。所以,本人认为,免费是法律援助,酌减一部分公证费用同样是法律援助。对此,公证处事先要与援助中心充分沟通,达成一致并确认。

   一一年十月九日

 

 
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