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公证参与拆迁 风险与机遇并存

聊城公证网  2015/12/4 15:45:34  | 打印 | 关闭  10271(Hits)


公证参与拆迁 风险与机遇并存

山东省东阿县公证处 刘桂民

(本文获得2014年度山东公证论文评选三等奖)

    从2010年起,东阿县公证处致力于为东阿县城中村拆迁改造提供全程的公证服务,从房屋的丈量、协议的签订、各种法律文书的送达到强制拆迁前的证据保全、拆迁安置补偿款的提存以及新建安置楼房的分配等随处可见公证的身影,我们深刻认识到拆迁工作直接关系到政府依法行政的效果,更关乎老百姓的切身利益。一方面我们非常珍惜这个千载难逢的机遇,在全社会面前展示公证的作用,另一方面全国各地拆迁中不断出现出现的恶性事件也在时时地提醒着我们,对待这项工作要严谨慎重、兢兢业业,秉承“依法拆迁、和谐拆迁、保护被拆迁户的利益”原则,充分发挥 “服务、监督、证明、沟通”的作用,公证工作得到了社会的认可;目前,在广大被拆迁户的积极要求下,公证处也参与了拆迁安置楼房的分配,从楼房分配方案的酝酿、楼房分配方案的制定、抓阄分房现场,公证员进行了全程的监督。结合近几年的工作实践,谈一下自己对拆迁中公证重要性的浅显认识:

    一、公证应全面介入拆迁工作

    拆迁改造工作是一个复杂的漫长的系统工程。从拆迁改造的酝酿、补偿安置方案的起草、所涉法律问题的研究、协议的签订、各种法律文书的送达、直到个别房屋的强制执行,公证员必须全程介入:

   (一)公证员应该全面了解拆迁工作的进程特别是每个阶段所涉及的法律问题,切忌公证成为拆迁过程中的某个片段或者花絮。在当事人咨询法律问题或者提出异议时,给当事人吃一颗“法律定心丸”避免处于被动的局面,我处曾有公证员认为:公证员参与拆迁,是政府规定的行为,收费也是打包的形式,另外加上公证处人手不足,公证员没有必要全程参与,法律问题研究探讨、听证会等公证员没有必要参与,办理保全证据公证,公证员就跟着送达,记录什么时间给谁送达了什么文件,既不审查法律文书的合法性,也不给被送达人做法律宣传教育工作。被拆迁人咨询问题时,以“我们只管送达,你说的问题,得问村委会”回复就行。村委会申请办理提存公证,公证员接受提存款,反正是统一拆迁,既不用审查提存款数额是否足额,也不用审查办理提存签的一切程序是否走完。我处及时纠正了这种想法,强调主动参与的重要性,要求全体工作人员要熟悉运用相关法律知识杜绝不利于和谐拆迁、不利于公证职能作用宣传的隐患。

   二)公证员不能根据每个阶段的顺利程度来推断整个程序的顺利程度拆迁过程中,被拆迁户的思想很不稳定;他们极易受到别人的蛊惑,例如:我们给被拆迁户送达评估报告书的时候,十几家被拆迁户,态度发生逆转,他们的思想高度一致,都主动接受文件,还表示对拆迁予以配合。到了下一个程序,给其送达《领取补偿款》通知书的时候,又无理由拒收,因此,公证员必须全程参与,每一个阶段都必须跟踪服务,以便全面掌握情况。

   三)公证全程参与,能够更好地完善程序,规范办理,让拆迁顺利进行。在签订拆迁安置补偿协议之前,村干部入户丈量宅基地的面积,登记地上附属物的情况,然后统计数字、绘制表格,让户主签名。村干部往往重视丈量和登记数据,而忽视户主签名的过程。他们往往不监督签字,只要家庭成员签字就行。有的胡乱签个名字,有的签的字根本看不清楚,还有的村民故意签别人的名字,等房屋拆除之后,又对被拆迁的房屋的面积或者地上物提出异议,并说没有在调查表上签过字,拿出调查表一比对,要么是别人的名字,要么是根本看不清是谁的名字。为此,一定要让宅基证上载明的土地使用人夫妻规范签字。如果公证员参与丈量和统计,上述情况都可以避免。再比如:签订《拆迁安置补偿协议》签订时,一般要求现场公证;申请办理公证,公证员首先要核对当事人的身份,也就是说被拆迁人应该持身份证签订协议书,如果公证员不是全程参与,签订协议书当天,才通知公证员前去公证,公证员要被拆迁人提供身份证,被拆迁人中随身携带身份证的非常少,如果公证员让他们回去拿身份证,会造成现场混乱,还有极少数人以此为借口一走了之,处理不好就会陷入被动。相反,如果公证员全程参与,公证员事先知道何时签订协议书,那么就会告知村委会下通知时,被拆迁人持身份证签订协议书,上述麻烦就会避免。

     二、拆迁过程中办理公证应注意事项

   (一)应了解掌握并及时查阅拆迁过程中所涉及的法律知识,这是公证员的首要任务。县委政府要求公证参与的目的就是把拆迁工作置于阳光之下,实现依法拆迁,切实维护被拆迁人的合法权益。比如:《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋拆迁安置补偿办法》、《婚姻法》、《继承法》,这些是公证员相对较为熟知的,对于公证员平时接触较少的有关诉讼、以及法院强制拆迁程序方面的法律规定,我们更要掌握;公证参与拆迁改造工作,并不是只需要办理《拆迁协议》公证、证据保全公证、提存公证,而要以法律专业人员的身份参与,这样才能为政府当好参谋,才能切实维护被拆迁人的切身利益。

   (二)公证员要深入基层。到被拆迁户中走访,切实了解掌握拆迁补偿安置方案的制定、村民讨论的情况以及公开过程,了解村民愿意拆迁的比例,不同意拆迁的原因及困难,初步掌握本村的拆迁难易程度,对于合情合理的要求以及有特殊困难的情况,及时给拆迁指挥部反映,并根据具体情况提出合理化建议,为拆迁工作的顺利进行打下基础。

   三)坚持合法、合理、便民、节时原则。签订《拆迁安置补偿协议书》的主体是宅基地上的土地使用权人本人及其配偶,其他家庭成员代替签字不应该被允许。拆迁协议的签订现场一般人多、村民踊跃,村干部为了不打击村民的热情,往往讲情让其家庭成员代签,没有带身份证的村干部也提供担保签字,签的名字和身份证往往不一致,特别是不会写字的,村干部往往帮其签名,还有的电话委托代替签协议的,这些情况都给今后出具公证书以及不履行协议后的追责带来困难。特别要强调的是宅基证上的土地使用人去世的,必须先申请办理继承公证以及继承人之间的分割遗产的协议书公证。比如:有一个被拆迁户的户主去世了,他的两个儿子对安置补偿的相关事宜进行协商并经过村干部的同意,由长子签订拆迁补偿协议,结果长子在领取奖励后拒不搬迁,村委会提起诉讼,法院认为长子无权签订协议书,最后造成村委会撤诉另行起诉的被动局面。另外房屋买卖协议签订但是未办理房产过户手续的,因为本协议未办理公证,所以房屋产权人也应当到场。因此对于特殊情况本着合法、合理、便民、节时的原则处理。

   (四)公证员应该严格按照公证程序出具公证书签订《拆迁补偿安置协议书》以及领取各项奖励后,又拒绝拆迁的,村委会会依法申请法院强制拆迁;在强制拆迁之间,建设局、土管局、乡镇政府以及村委会等单位组成工作组,会对将要强制拆迁的房屋进行再次丈量签字。公证员也会被要求在数据统计表上签字。本公证员认为,公证的参与就是保全丈量的全过程,我们与上述单位的测量人员、登记人员以及监督部门的地位和作用都不同,我们应该出具保全证据公证书,而不应该在丈量统计表上签字,由于不能现场出具公证书,拆迁部门为了节省时间,就要求公证员在测量登记表上签字代替出具公证书,公证员应该坚持出具公证书。

   五)在办理有关强制拆迁公证时,公证员要注意自身安全强制拆迁前,各个部门都分工明确细致,也有详细的预案。例如第一小组为思想工作组,小组人员先入户做说服开导工作,这个阶段一般没有什么危险,因为这时候工作人员不收拾他们的东西,同住家庭成员一般哭诉困难,工作人员只要明确被拆迁户是想靠拆迁暴富的,提出无理要求的,就给其讲解法律规定。第二小组是清点物品组,这时候在门后、偏房等隐蔽处往往藏有行为过激的村民,公证员一定要注意安全。为了安全起见,公证员一般先让电视台的录像人员对房屋及院落进行全面录像,然后公证员在大门外登记搬出的物品,然后封存录像资料。

    (六) 依法按程序办理公证,不能简单地服从。公证处是县里的事业单位,公证员是法律专业人员;理应为政府提供服务,听从政府指挥,但我们最终的维护是法律的尊严,确保公证的效力。在一次证据保全过程中,对于一些琐碎物品需要评估价值,有人提出让公证处估个价,被拆迁户也说让公证处估个价就行。公证员认为可以清点这些物品的数量并对其进行录像或者拍照,但是对于价格,公证员无法也没有资格进行评估,即使出了价格,当事人反悔,公证员估的价格也是没有法律效力的,建议村委会与当事人签定协议书,工作人员列明清单,双方商议了价格,让被拆迁人签字、按手印确认解决。

    (七)公证员坚持原则性和灵活性相结合基层工作特别是农村工作具有特殊性,需要一定的工作经验,农村干部有他们一套工作方式方法,他们的方法与法律或者公证程序不一定完全相符,比如:村委会为了推进拆迁进度,往往在拆迁协议中约定:签订协议书的时间越早,给予的奖励越多;所以在签订协议时,被拆迁户往往很主动,村委会也希望尽快签订完协议。有的没有拿身份证,村干部就主动地替他们讲情,不会写字的,村干部就主动为他们代笔,在外地回不来的,也没有委托书,村干部就以“电话委托为由”替他们签订。往往有一部分人签订协议书领取奖金后再以各种理由拒绝履行协议。这时候公证员一定要坚持原则性和灵活性相结合的原则。既要符合农村的实际,但是涉及原则性的事情,我们一定要坚持。

    三、公证全面介入拆迁工作收到很好的社会效果

    通过参与近几年的拆迁工作,笔者深刻认识到公证在和谐拆迁中起着不可替代的作用,公证越来越多地渗透到拆迁的各个阶段,通过与被拆迁户的沟通交流,消除他们在法律上的疑惑,百姓对我们细致规范的服务交口称赞,看到他们顺利拿到补偿款,从低矮的平房搬进宽敞明亮的楼房,我们也由衷感到欣慰。

 
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